2024年《政府工作报告》解读：稳中求进促经济发展目标实现

在中国迎来成立75周年之际，2024年的《政府工作报告》被视为实现“十四五”规划目标任务的关键一年。报告既肯定了过去成绩，也分析了当前面临的内外部环境，强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，并提出积极合理的发展目标和政策举措。

经济增长预期目标设定在5.0%左右，既考虑到去年高基数、外部环境以及宏观经济运行环境，又兼顾长期发展目标。这一预期有助于提振信心和引导预期，同时也考虑到了潜在增长水平与疫情后的复苏时程。

尽管外部环境复杂，多发达经济体面临衰退风险，但中国作为疫情冲击之后第二年的恢复阶段，将逐步加快至原增长轨道。5.0%与潜在增长水平相适应，为资源要素条件提供支持。同时，这个增速还基于2035年“双番”远景目标的考量，以确保GDP年均增速达到4.8%以上。

保持一定增速不仅是稳就业需要，也是防范金融风险的前提。当增速较快时，风险管控较好；当增速慢时，风险暴露压力越大。在这样的背景下，财政政策更为积极，加上货币政策稳健偏松，以及扩内需和稳外贸策略，将共同推动宏观因素发挥作用。

通过连续几年的发行超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有助于现代化建设及人均国内生产总值达到中等发达国家水平远景目标。此举意味着，在杠杆良好的情况下进行的大型战略措施，对于弥补疫情对经济造成影响具有深远意义。

尽管名义赤字率设定3%，但实际赤字可能会超过3.8%，这将取决于中央预算调节基金、中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算等资金调入情况，以及必要时追加赤字规模的情况。

货币政策方面，要灵活适度精准有效地执行，以总量结构双重调节方式，加强逆周期跨周期调节，并通过支农支小再、再贴现抵押补充（PSL）普惠小微支持工具等手段支持实体经济。同时，还将创设新的工具以满足企业债券市场需求，从而腾挪出更多信贷资源供企业居民使用。

现代化产业体系建设成为首要任务，其中科技创新被认为主导地位之一。报告提出了巩固新兴产业布局未来产业提升传统产业并结合数字技术四个方面的计划，以巩固智能网联新能源汽车、高技术制造业、新兴氢能、新材料等新增长引擎作用，为战略性新兴产业开辟更广阔前景路径，并保障初创企业获得投资保障优化产业基金功能发挥作用。